Minerais estratégicos: uma análise do poder global

Em 15 de junho de 2026, foi marcada a implementação oficial do Regulamento para a Implementação da Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China.A Comissão Europeia, através de um regulamento administrativo, incluiu 36 produtos minerais no catálogo nacional de recursos minerais estratégicos.No mesmo dia, em todo o Pacífico, os Estados Unidos trabalharam contra um prazo de 180 dias para avançar em acordos sobre cadeias de abastecimento de minerais críticos.47 projectos na sua lista de projectos estratégicos estavam a ser acelerados para entregaA iniciativa de reserva estratégica da Austrália para minerais críticos garantiu cerca de 3,1 mil milhões de dólares em financiamento, enquanto o Japão enviou uma missão de exploração de terras raras para a Gronelândia.

Isto não é uma coincidência, é um sinal de uma corrida global para o posicionamento em minerais estratégicos.

O cobre, o lítio, os elementos de terras raras, o cobalto, o níquel, o gálio e o germânio – termos que antes eram conhecidos apenas por geólogos e engenheiros de mineração – são agora utilizados em discursos de chefes de Estado,memorandos do Ministério da Defesa e inventários de reservas do banco centralO panorama energético global está a passar por uma mudança de paradigma: a partir da era do petróleo e do gás, para uma era orientada por minerais.Os elementos de terras raras e o grafite ocupam um papel comparável ao do petróleo na década de 1970- recursos estratégicos vulneráveis à coerção e aos choques do lado da oferta.

Os recursos minerais estratégicos referem-se às matérias-primas minerais que fornecem um apoio fundamental à segurança económica de um país, à segurança da defesa nacional e à segurança da cadeia industrial.São definidas ao longo de três dimensões:

Significado económico: insubstituível nas economias nacionais e nas indústrias emergentes de importância estratégica.

Vulnerabilidade do lado da oferta: cadeias de abastecimento frágeis suscetíveis a perturbações decorrentes da geopolítica e das políticas comerciais.

Relevância para a defesa nacional: indispensável para aplicações da indústria de defesa e tecnologias de ponta.

Os Estados Unidos oferecem uma definição representativa. De acordo com a Lei de Energia de 2020, minerais críticos são definidos como mercadorias essenciais para a segurança econômica ou nacional dos EUA,cujas cadeias de abastecimento são suscetíveis a interrupções e que desempenham funções de fabrico vitaisA "criticalidade" dos minerais não é estática, mas evolui ao mesmo tempo que os balanços da oferta e da procura, os níveis de dependência das importações e o progresso tecnológico.

A China adota uma abordagem mais sistemática.O catálogo de recursos minerais estratégicos é formulado tendo em conta a importância dos recursos, dotamento, escassez, índices de dependência externa, e a resiliência e segurança das cadeias industriais e de abastecimento.

Fonte: Comunicados oficiais dos respectivos governos

Estas não são meras listas de membros, elas refletem um despertar colectivo mundial para a importância estratégica dos minerais.

Em 15 de junho de 2026, entrou em vigor o Regulamento de Aplicação da Lei dos Recursos Minerais da República Popular da China (Decreto do Conselho de Estado n.o 839),marcando um dos marcos mais significativos na história da China na governança dos recursos minerais.

Trinta e seis minerais foram formalmente designados no catálogo nacional de recursos minerais estratégicos, que abrange seis minerais energéticos, incluindo petróleo bruto, gás natural e carvão;Minerais metálicos, como as terras raras, tungsténio, lítio, cobalto, gálio e germânio; mais cinco minerais não metálicos, incluindo grafite cristalina, rocha fosfatada, potássio, boro e fluorita.A China detém as maiores reservas comprovadas do mundo para 14 destes produtos, entre os quais elementos de terras raras, tungsténio, estanho, molibdênio, antimónio, gálio, germânio, índio, fluorita e grafite.

Os regulamentos estabelecem um sistema de governação integrado que abrange a exploração, a produção, o fornecimento, o armazenamento e as vendas.

Volumes de produção controlados: medidas de extracção de protecção aplicadas a minerais estratégicos selecionados.

Autorização centralizada dos direitos minerais: a autoridade para a concessão de novos direitos minerais está centralizada no âmbito do Ministério dos Recursos Naturais.

Exames de exportação: As exportações de minerais estratégicos estão sujeitas a rigorosos procedimentos de verificação.

Regime estratégico de armazenagem: sistema de três níveis que compreende reservas de produtos, reservas de capacidade de produção e reservas geológicas in situ.As reservas in situ devem, em princípio, ser mantidas durante pelo menos cinco anos..

Obrigações relativas às reservas de capacidade: os titulares de direitos de exploração mineira devem preparar planos de construção para as reservas de capacidade de produção.

Isto representa uma mudança fundamental na filosofia de governação da China para minerais críticos: de preços orientados para o mercado para preços estratégicos.

Em novembro de 2025, o Serviço Geológico dos Estados Unidos (USGS) expandiu sua Lista de Minerais Críticos de 50 para 60 commodities.O carbono metalúrgico e a prata foram adicionados pela primeira vez..

Este alargamento envia um sinal estratégico claro: a concorrência geopolítica se expandiu para além dos materiais de alta tecnologia para abranger matérias-primas fundamentais.

A Lista de Minerais Críticos dos EUA para 2025 de 60 commodities inclui alumínio, antimônio, arsénico, barita, berilio, bismuto, cério, césio, cromo, cobalto, cobre, disprósio, erbium, europium,Fluorito, gadolínio, gálio, germânio, grafito, hafnio, holmio, ínio, írdio, lantan, chumbo, lítio, lutécio, magnésio, manganês, carvão metalúrgico, neodímio, níquel, nióbio, paládio,Fósforo, platina, potássio, praseódimio, rénio, ródio, rubídio, rutênio, samário, escândio, silício, prata, tântalo, telúrio, térbio, túlio, estanho, titânio, tungstênio, urânio, vanádio,Iterbio, útrium, zinco e zircônio.

A política dos EUA prossegue quatro impulsos paralelos:

Legislação e listagem: A Lei da Energia de 2020 codificou a definição de minerais críticos e a lista continua a ser expandida.

Pressão impulsionada pelo comércio: Em janeiro de 2026, uma ordem executiva emitida pela administração Trump ordenou a conclusão de acordos críticos de cadeia de suprimentos de minerais dentro de 180 dias,com sanções pautais e de contingentes potenciais elevadas por incumprimento.

Construção de alianças: Avanço da Parceria em Segurança de Minerais (MSP); lançamento do Fórum para o Envolvimento de Recursos Geoestratégicos em Fevereiro de 2026.

Investimento em escala: o financiamento federal em 2026 ampliou seu escopo para além dos elementos de terras raras para cobrir outros minerais de alto risco, como antimônio e tungstênio.

A principal preocupação dos EUA é a ausência de cadeias de abastecimento suficientemente seguras e fiáveis para os produtos minerais críticos transformados.

A Lei das Matérias-Primas Críticas (CRMA) da União Europeia entrou em vigor em Maio de 2024, criando um quadro de dois níveis: 34 Matérias-Primas Críticas mais 17 Matérias-Primas Estratégicas.

As 34 matérias-primas críticas são identificadas através de duas avaliações de importância económica e de risco de abastecimento.O manganês e o feldspato foram adicionados à lista em 2026.

As 17 matérias-primas estratégicas são materiais vitais para a transição ecológica e aplicações de defesa, incluindo cobalto, cobre, lítio, grafite natural e titânio metálico.

O CRMA estabelece objectivos quantificados para 2030:

Em Março de 2025, a União Europeia publicou o seu primeiro lote de 47 propostas de projectos estratégicos num montante total de cerca de 22,5 mil milhões de euros em investimento.Estes projectos abrangem 14 dos 17 "Matérias-Primas Estratégicas", dando prioridade ao lítio (22 projectos), ao níquel (12 projectos), ao cobalto (10 projectos), ao manganês (7 projectos) e ao grafite (11 projectos).

A essência estratégica da abordagem da UE consiste em acabar com a dependência de fornecedores individuais através de parâmetros de referência quantificados e alcançar a autonomia estratégica.

A Austrália é um dos principais fornecedores mundiais de recursos minerais.A sua riqueza natural e as exigências dos seus aliados internacionais.

A Austrália designou 31 minerais críticos (incluindo manganês, vanádio, níquel, tungstênio, antimónio, metais do grupo da platina, lítio e elementos de terras raras), juntamente com cinco materiais estratégicos:alumínio, cobre, fósforo, estanho e zinco.

Em 2025, a Austrália anunciou uma Reserva Estratégica de Minerais Críticos (CMSR) no valor de USD 1,2 bilhão, com gálio, antimônio e elementos de terras raras designados como commodities de maior prioridade.

O ano de 2026 trouxe uma grande mudança estratégica. O Guia de Investimento em Minerais Críticos atualizado reorientou as prioridades da extração pura de minério para o processamento no meio do fluxo.O relatório apresenta 78 propostas de investimentoA política de créditos fiscais de produção de 10% foi introduzida para apoiar 14 minerais essenciais.

Na sua essência, the October 2025 Australia US Framework for Securing Critical Mineral and Rare Earth Element Mining and Processing Supply directly links Australian productive capacity to US strategic reserve requirementsA Austrália está a transformar-se de um país exportador de minério num centro ocidental de processamento de minerais críticos.

O Japão foi uma das primeiras nações do mundo a estabelecer reservas estratégicas de minerais.de teor, em peso, em peso, de óleos essenciais.

Um importante catalisador da política foi a Lei de Promoção da Segurança Econômica promulgada em 2022, que designou 11 categorias, incluindo semicondutores,Baterias de armazenamento e minerais críticos como mercadorias "especialmente importantes"Em 2023, o Ministério da Economia, Comércio e Indústria do Japão finalizou a sua lista de 35 minerais críticos, com foco em dois domínios industriais prospectivos:

Transformação verde (GX): lítio, níquel, cobalto, grafite

Transformação digital (DX): gálio, germânio, terras raras, silício

O Japão prossegue uma estratégia em três frentes:

Aumentar o acesso aos recursos físicos: Desenvolvimento em escala comercial dos depósitos hidrotermais de profundidade marítima e dos depósitos de lama ricos em terras raras (visando a produção em massa na década de 2030);Promoção da "mineração urbana" através da reciclagem de resíduos electrónicos.

Estabelecimento de normas normativas: Parceria com os Estados Unidos e a União Europeia para avançar nos requisitos de diligência devida da cadeia de abastecimento alinhados com os princípios ESG.

Acompanhamento geopolítico: adesão à Parceria para a Segurança dos Minerais (PSM);que identifica 25 países potenciais fornecedores de recursos e assegura contratos de fornecimento exclusivos através de empréstimos denominados em ienes e pacotes de assistência técnica.

Em 2026, o Japão planeja enviar uma missão oficial à Groenlândia para avaliar o potencial de mineração de elementos de terras raras e outros minerais estratégicos.

No entanto, o Japão enfrenta três dilemas estratégicos fundamentais: as restrições impostas pela sua aliança com os Estados Unidos; a posição dominante da China em cadeias industriais completas;e economia desfavorável para as operações de mineração em águas profundas e de mineração urbana.

O Global Critical Minerals Outlook 2025 da AIE destaca uma realidade impressionante: dos 20 minerais estratégicos de alta prioridade rastreados pela AIE, a China domina a refinação de 19 commodities.com uma quota de mercado global média de 70%Prevê-se que a parte da China na capacidade global de refino aumente de 45% para 50%.

Elementos de terras raras: a China detém cerca de 44 milhões de toneladas de reservas, quase a metade do total mundial.e controla aproximadamente 90% da capacidade global de refino de elementos de terras raras.

Grafite: a produção global de grafite natural totalizou 1,55 milhões de toneladas em 2025, das quais a China produziu 1,27 milhões de toneladas (82%).

Gállio: a China é responsável por 98% da produção mundial de gállio.

Cobalto: A República Democrática do Congo produz cerca de 75% do minério de cobalto mundial, mas cerca de 80% da produção de cobalto refinado é originária da China.

Lítio: A Austrália continuou a ser o maior produtor mundial de lítio em 2025 (92 000 toneladas), seguido pela China, com 62 000 toneladas.

A China possui as maiores reservas comprovadas do mundo de 14 minerais e os maiores volumes de produção de 17 minerais.A sua dupla força tanto na extracção como na refinação de fundição confere-lhe uma alavancagem estratégica única dentro das cadeias globais de abastecimento de minerais críticos.

As reservas de minerais críticos estão distribuídas de forma extremamente desigual em todo o mundo:

• Elementos de terras raras: China (~ 48 %), Vietname, Brasil, Estados Unidos
• Lítio: Chile (9,2 milhões de toneladas, ~ 25%), Austrália, China, Argentina
• Cobalto: RDC (~ 75% da produção de minério), Austrália (14,2% das reservas), Rússia (6,7%)
• Grafite: China (~28% das reservas, 82% da produção), Moçambique, Madagascar
• Cobre: Chile, Peru, RDC
• Níquel: Indonésia, Filipinas, Rússia

Tal distribuição distorcida significa que um pequeno número de países detém as linhas de salvação para as indústrias globais de novas energias, semicondutores e inteligência artificial.

De acordo com o IEA Global Critical Minerals Outlook 2025, as cadeias de fornecimento globais de minerais críticos estão altamente concentradas, com a China dominando o refino de 19 dos 20 principais minerais estratégicos.A partir de 2023, mais da metade dos minerais relevantes para a energia foram sujeitos a medidas de controlo das exportações.Estacas e outras mercadoriasA RDC também suspendeu uma vez as exportações de cobalto.

No entanto, "de risking" enfrenta duras restrições práticas:

• A capacidade alternativa requer prazos de construção de cinco a dez anos.
• A capacidade de substituição comporta prémios de custos que variam de 30% a 100%.
• Os padrões ESG correm o risco de serem utilizados como armas como novas formas de barreira ao comércio.

A China e os Estados Unidos partilham prioridades sobrepostas em numerosas matérias-primas minerais: nióbio, titânio, ítrium, bário, cobre, silício, grafeno, arsénio, fósforo, potássio, magnésio,CobaltoO que é que se passa com a Europa? O que é que se passa com a Europa?

Os minerais críticos estão a evoluir de meras matérias-primas industriais para activos estratégicos.

• China: reservas de produtos, reservas de capacidade de produção e reservas geológicas in situ
• Estados Unidos: reservas de defesa e reservas estratégicas de minerais críticos
• União Europeia: mecanismos de reserva conjunta
• Austrália: Reserva Estratégica de Minerais Críticos de 1,2 mil milhões de dólares
• Japão: armazenagem institucional de metais raros

A adopção generalizada de políticas de armazenagem apoiará o apoio a longo prazo dos preços dos minerais críticos do lado da procura.

As configurações globais da cadeia de abastecimento de minerais críticos estão a passar de uma globalização pura para arranjos regionalizados e orientados para alianças:

• Austrália-Estados Unidos: a capacidade produtiva australiana está directamente ligada às necessidades de reservas estratégicas dos EUA
• Estados Unidos e Japão: projectos de desenvolvimento conjunto de elementos de terras raras, lítio e cobre
• Estados Unidos e União Europeia: plataformas de cooperação em matéria-prima crítica
• Reino Unido-Estados Unidos: Memorando de Entendimento sobre cooperação em matéria de minerais críticos

O "Friend-shoring" está a substituir o "offshoring" tradicional.Embora não seja a opção mais eficiente do ponto de vista económico, representa uma abordagem que põe a segurança em primeiro lugar.

A China enfrenta dois desafios interligados:

Desafio 1: Sustentabilidade das vantagens relacionadas com os recursos.Apesar de a China possuir as maiores reservas mundiais de 14 minerais, depende fortemente das importações de matérias-primas como o lítio,Cobalto e níquelO equilíbrio entre a extracção interna e o armazenamento de recursos apresenta um difícil compromisso estratégico.

A China é responsável por cerca de 70% da capacidade mundial de refino de minerais essenciais.No entanto, o Japão e a Austrália estão a correr para construir capacidades alternativas competitivasA janela estratégica de oportunidade é finita.

• O cenário mais provável: as cadeias de abastecimento globais de minerais críticos se instalam numa arquitetura de "núcleo único mais múltiplos nós".Japão e Austrália trazem capacidade alternativa online para commodities selecionadosA redução dos riscos não eliminará as vantagens competitivas da China, mas irá corroer a sua posição de mercado anteriormente esmagadora.
• O cenário de maior risco: Minerais estratégicos se tornam armas na competição de grandes potências.potencialmente desencadeando avarias sistémicas nas cadeias de abastecimento globais.
• O cenário mais desejável: as principais economias estabelecem mecanismos multilaterais de coordenação para minerais críticos.A partilha de informações e a colaboração tecnológica evitam o surgimento de conflitos relacionados com os recursos".

• Camada de base
  • Três atributos definidores: importância económica, vulnerabilidade do lado da oferta, relevância para a defesa nacional
  • Comparação intereconómica das listas de minerais (CN 36 / US 60 / EU 34 + 17 / AU 31 + 5 / JP 35)
  • Mudança de paradigma: de matérias-primas industriais para linhas de salvação da segurança nacional
• Capa de apoio Global Resource Endowments and Supply-Chain Landscape
  • Posição competitiva dominante da China: 14 commodities com reservas líderes mundiais; 17 com produção líder mundial; supremacia do refino para 19 dos 20 minerais rastreados
  • Distribuição global dos recursos altamente distorcida
  • Estatísticas da AIE: quota de mercado média da China de 70% nas actividades de refino de minerais
• Camada de concorrência  Comparação estratégica entre as cinco principais economias
  • China: governança da cadeia completa versus elevada dependência das importações de certos produtos
  • Estados Unidos: expansão da lista e construção de alianças associadas a défices de capacidade de processamento
  • União Europeia: objectivos estratégicos de autonomia quantificados em meio a recursos internos escassos
  • Austrália: transformação do sector da transformação alinhada com as prioridades dos EUA, apesar da capacidade de transformação limitada
  • Japão: estratégia de três frentes de recursos externos limitada por três paradoxos estruturais
• Capa de visão de futuro Evolução futura da ordem global
  • Financialização e adopção mais ampla do armazenamento estratégico de minerais
  • Tendências da cadeia de abastecimento em direcção à regionalização e ao alinhamento das alianças
  • Dilemas estratégicos da China: dois testes para as vantagens da dotação de recursos e a liderança no sector da transformação
  • Dedução de três cenários plausíveis a longo prazo

A história dos recursos minerais estratégicos descreve uma mudança na dinâmica global do poder.

Há um século, a energia fluía do carvão e do aço, há 50 anos, dependia do petróleo e do gás natural, hoje, a energia está a migrar para o lítio, cobalto, elementos de terras raras, grafite,Gállio e germânio.

A China ocupa uma posição de consequência única dentro desta ordem de potências emergentes: detém as principais reservas mundiais para 14 minerais, a produção mundial líder para 17 minerais,e domina o refino de 19 dos 20 principais minerais estratégicosIsto representa uma boa sorte geológica, mas também implica responsabilidades estratégicas profundas.

No entanto, a história demonstra que nenhuma vantagem competitiva dura indefinidamente: os Estados Unidos ampliam as suas listas de minerais; a União Europeia estabelece objectivos quantitativos vinculativos;A Austrália está a aumentar a sua capacidade no sector da transformaçãoO Japão está a procurar oportunidades de recursos em todo o mundo. Estas economias não estão apenas a "percorrê-los", estão a procurar activamente remodelar o sistema global.